Дело №05-0281/15/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении

15 октября 2018 года					        г. Симферополь
ул. Киевская, 55/2
Мировой судья судебного участка № 15 Киевского судебного района города Симферополь (Киевский район городского округа Симферополь) Республики Крым Наздрачева М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении (протокол от 20.08.2018 № *** об административном правонарушении), предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении 
Председателя правления Садоводческого потребительского кооператива «Контакт» (ИНН 9102059962, ОГРН 1149102127680) Приходько Ольги Геннадиевны, *** года рождения, уроженки ***, зарегистрированной по адресу: ***, 

УСТАНОВИЛ:
26.09.2018 мировому судье судебного участка № 15 Киевского судебного района города Симферополь из Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Садоводческого потребительского кооператива «Контакт» (далее – СПК «Контакт», кооператив) Приходько Ольги Геннадиевны.
Действия председателя правления СПК «Контакт» Приходько О.Г. квалифицированы должностным лицом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым по ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Так, Приходько О.Г., являясь председателем правления СПК «Контакт», не представила в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) срок сведения за октябрь 2017 года, объем которых установлен положениями п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ. 
Приходько О.Г. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суду возражений по существу административного правонарушения не представила, об отложении рассмотрения дела не просила.
При таких обстоятельствах мировой судья считает необходимым рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в распоряжении суда доказательствам. 
Исследовав в совокупности материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Приходько О.Г. подлежит прекращению по следующим основаниям.     
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.
В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Исходя из смысла положений ст. 28.2 КоАП РФ должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо или законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализации прав, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.
Из содержания протокола об административном правонарушении от 20.08.2018 № *** следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его уполномоченного представителя, но лицо, в отношении которого составлен протокол уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлением о составлении протокола от 03.08.2018 № ***, отправленным по почте заказным письмом. 
В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление о составлении протокола от 03.08.2018 №*** (л.д. 3), согласно которому Приходько О.Г. уведомлялась о необходимости явки 20.09.2018 в *** час. *** мин. по адресу: ***,  для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Принимая во внимание информацию, содержащуюся в списке № *** от 06.08.2018 (л.д. 9), уведомление № *** от 03.08.2018 направлено ГУ - УПФРФ в г. Симферополе Республики Крым в адрес Приходько О.Г. 06.08.2018 и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** получено адресатом 11.08.2018 (л.д. 4).
	Таким образом, Приходько О.Г. не была извещена о месте и времени составления протокола от 20.08.2018 № *** об административном правонарушении, поскольку она извещалась о составлении протокола 20.09.2018.
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении от 20.08.2018 № *** составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, который не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и которому не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.
В силу изложенного составление протокола без извещения надлежащим образом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.
Положениям пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела указанное в настоящем постановлении нарушение требований КоАП РФ не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по данному делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, факт совершения вменяемого председателю правления СПК «Контакт» Приходько О.Г. административного правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ нельзя признать доказанным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть на основании отсутствия состава административного правонарушения. 
На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.33.2, ст. 26.2, ч. 4 ст. 1.5, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 28.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья -

ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Садоводческого потребительского кооператива «Контакт»  Приходько Ольги Геннадиевны, *** года рождения, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 15 Киевского судебного района города Симферополь (Киевский район городского округа Симферополь) Республики Крым. 

Мировой судья		            		                                             М.В. Наздрачева

Деперсонифицировано, разместить в сети интернет: 
мировой судья Наздрачева М.В.