Дело №5-41-345/2020
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 декабря 2020 года	г. Евпатория проспект Ленина,51/50
Мировой судья судебного участка № 41 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым Кунцова Елена Григорьевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Управления муниципального контроля Администрации города Евпатории Республики Крым о привлечении к административной ответственности
индивидуального предпринимателя Пойда Дмитрия Александровича, «данные изъяты» года рождения, уроженца «данные изъяты», гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: «данные изъяты», проживающего по адресу: «данные изъяты»
по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении «данные изъяты», индивидуальным предпринимателем Пойда Д.А. 04.09.2020 г. не заполнено предписание от «данные изъяты»об устранении нарушений требований 1.5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных решением евпаторийского городского совета от 06.04.2020 г. №2-12/5, выданного главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации г.Евпатории ФИО1 в части устранения нарушений путем монтажа нестационарных объектов по предоставлению услуг в виде трех летних площадок для посетителей магазина «Русалочка», расположенных по адресу: Евпатория, ул. Аллея Дружбы, 25 без внесения их в схему размещения стационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг, а также в отсутствие заключенного с администрацией г. Евпатории договора на размещение стационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг, либо путем оформления соответствующей документации на их размещение.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Пойда Д.А. при смотрении протокола об административном правонарушении вину не признал, сказал, что у управления муниципального контроля отсутствовали основания для введения проверки, поскольку не было издано соответствующего распоряжения или указа, как основания для ее проведения, добавил, что Постановлением правительства РФ от 03.04.2020 г. №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» был установлен мораторий на проведений подобных проверок, о проведении административного следования органом муниципального контроля извещен не был, соответствующих документов при проведении проверки ему представлено не было, в связи с чем считал предписание незаконным, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Также добавил, что предписание им было обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым.
Представитель Департамента муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории на рассмотрение дела не явился, извещался надлежаще, предоставил ответ, согласно которому указал, что проверки в отношении ИП Пойда Д.А., предусмотренные Федеральным Законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. не проводились, поскольку контрольные мероприятия были проведены в форме административного расследования.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела прихожу к следующему.
Как установлено при рассмотрении дела Пойда Дмитрий Александрович является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП 319665800114681) с 05.06.2019 г.
22.10.2019 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории (арендодатель) и Пойда Д.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №61-н, согласно которому арендатору арендодателем предоставляется за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 38 кв.м, кадастровый номер 90:18:020102:4, расположенный по ул. Аллея Дружбы, 25 в пгт. Заозерном г. Евпатории, на земельном участке расположен объект недвижимости, находящийся у арендатора на праве собственности: нежилое здание магазин, общей площадью 25,9 кв.м, кадастровый номер 90:18:020103:1.
Из материалов дела следует, что 05.08.2020 г. индивидуальному предпринимателю Пойда Д.А. главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации города Евпатории ФИО1 было выдано предписание №62-КП. Согласно предписанию, индивидуальному предпринимателю Пойда Д.А. необходимо было устранить нарушения п.п. 5.2.1-5.2.3 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым путем демонтажа нестационарных объектов по предоставлению услуг в виде трех летних площадок для посетителей магазина «Русалочка», расположенных по адресу: г. Евпатория, пгт. Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 25 либо оформить соответствующую разрешительную документацию на их размещение в течении 30-ти дней с момента получения предписания.
Предписание получено ИП Пойда Д.А. 05.08.2020 г.
Согласно акту проверки «данные изъяты», составленному должностными лицами управления муниципального контроля администрации г. Евпатории - предписание от «данные изъяты» ИП Пойда Д.А. не исполнено.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора (муниципального контроля), содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.
Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий,
которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.
Согласно ответу начальника управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории «данные изъяты»размещение индивидуальным предпринимателем Пойда Д.А. нестационарных объектов по предоставлению услуг в виде трех летних площадок для посетителей магазина «Русалочка» по адресу: «данные изъяты» не предусмотрены схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением администрации города Евпатории от 23.12.2019 г. № 2823-п, договоры на их размещения не заключались.
Из содержания ответа начальника Департамента муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства администрации г. Евпатории от 04.12.2020 г. установлено, что в ходе проведенных контрольных мероприятий, на основании поступившего обращения ГБУ ДО РК «Алые паруса» «данные изъяты», должностными лицами управления муниципального контроля администрации г. Евпатории 18.09.2020 г. выявлен факт размещения и эксплуатации ИП Пойда нестационарных объектов по предоставлению услуг в виде трех летних площадок по адресу «данные изъяты»без внесения их в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг, а также в отсутствие заключенного договора между администрацией города Евпатории и субъектом хозяйствования.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и Постановлением правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. №438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в период с 18 марта по 31 декабря 2020 г. введен мораторий на проведение проверок в отношении субъектов среднего и малого предпринимательства, за исключением проверок, основанием для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с п.З ч.З ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования,
положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются.
Согласно вышеуказанному ответу начальника Департамента муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства администрации г.Евпатории, положения Закона №294-ФЗ при проведении контрольных мероприятий в отношении индивидуального предпринимателя Пойда Д.А. не применялись, поскольку было проведено административное расследование.
Однако, при рассмотрении дела, мировому судье, документы, свидетельствующие о проведении административного расследования при проведении контрольных мероприятий за соблюдением требований правил благоустройства индивидуальным предпринимателем Пойда Д.А. не представлены.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
При этом, как пояснил Пойда Д.А. при рассмотрении дела, органы муниципального контроля о проведении административного расследования в отношении него, как субъекта хозяйствования, в известность его не ставили, соответствующее определение ему не вручалось. Доказательств обратного мировому судье не представлено.
Таким образом, доказательств проведения проверки в отношении индивидуального предпринимателя Пойда Д.А. вне рамок Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мировому судье не представлено, в связи с чем предписание № 62-КП от 05.08.2020 г. законным признать нельзя.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Изложенные выше данные с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют сделать однозначный вывод о виновности Пойда Д.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с пунктом 1 части 1.1, пункта 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Пойда Д.А. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 1.5, 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Пойда Дмитрия Александровича прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Евпаторийский городской суд Республики Крым через мирового судью.

Е.Г. Кунцова

Мировой судья