Дело № 5-48-131/2025
91MS0048-01-2025-000553-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении

	16 июля 2025 года			                            г. Керчь, ул. Фурманова, 9

Мировой судья судебного участка № 51 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым Гаврикова Жанна Игоревна – исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым, с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Ризвановой Г.Р., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - /изъято/., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 
должностного лица директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Керчи Республики Крым «Специализированная школа № 1 с углубленным изучением английского языка имени Володи Дубинина» - Ризвановой Г.Р., /изъято/
за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
установил:

14 февраля 2025 года должностным лицом – директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Керчи Республики Крым «Специализированная школа № 1 с углубленным изучением английского языка имени Володи Дубинина» (адрес организации: Республика Крым г. Керчь, ул. Пирогова, д. 8) Ризвановой Г.Р. допущено  нецелевое использование средств, полученных из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2025 год от 28 декабря 2024 года № /изъято/, в соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения, утвержденного постановлением администрации города Керчи Республики Крым от 28 декабря 2017 года № 4968/1-п, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Так, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением города Керчи Республики Крым «Специализированная школа № 1 с углубленным изучением английского языка имени Володи Дубинина» (далее – Учреждение) заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 23 января 2025 года № /изъято/ и от 3 февраля 2025 года № /изъято/ с /изъято/ (далее - ссудополучатель) на безвозмездное временное пользование нежилым помещением и технологическим оборудованием, на период с 13 января 2025 года по 28 февраля 2025 года.
Управлением образования администрации города Керчи Республики Крым с Учреждением заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 28 декабря 2024 года № /изъято/ (далее - Соглашение № /изъято/) в 2025 году в объеме - 32 127 614 руб. по КБК 910 0702 06 2 01 71330 611 (бюджет Республики Крым) и 4 171 010 руб. по КБК 910 0702 06 2 01 00590 611 (бюджет муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым).
Пунктом 2.1 Соглашения N 23 установлено, что субсидия предоставляется Учреждению на оказание муниципальных услуг, установленных в муниципальном задании.
Согласно пункту 2.3 Соглашения № 23 размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с применением базовых нормативных затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения, утвержденным приказом управления образования администрации города Керчи Республики Крым от 29 декабря 2017 года № 456 (далее - Порядок управления образования).
В соответствии с пунктом 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Согласно пункту 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
В силу пунктов 16, 34 Порядка управления образования, пунктов 19, 36 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения, утвержденного постановлением администрации города Керчи Республики Крым, от 28 декабря 2017 года № 4968/1-п (далее - Порядок администрации), объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.
На законодательном уровне установлен запрет на осуществление расходов на содержание имущества, переданного в безвозмездное пользование, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
Однако в нарушение пункта 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ, пунктов 16, 34 Порядка управления образования и пунктов 19, 36 Порядка администрации, коммунальные слуги по помещению, переданному в безвозмездное пользование оплачиваются Учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, то есть на цели, не соответствующие условиям их получения.
Таким образом, должностным лицом Учреждения допущено нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг ввиду оплаты за счет указанной субсидии коммунальных услуг переданного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, неиспользуемого Учреждением для оказания муниципальной услуги, что привело к дополнительному расходованию средств бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.
Всего Учреждением оплачены расходы ресурсоснабжающим предприятиям по коммунальным услугам в 2025 году по принятым актам оказанных услуг за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг КБК 910 0702 06 2 01 00590 611 (бюджет муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым) в полном объеме по состоянию на 17 марта 2025 года в сумме 702 446 руб. 86 коп., в том числе: 
- ГУП РК «Крымэнерго» (электроэнергия) дебиторская задолженность за декабрь 2024 года оплачена 21 января 2025 года в сумме 6 990 руб. 56 коп., услуги за январь 2025 года оплачены 14 февраля 2025 года в полном объеме в сумме 57 623 руб. 48 коп., в том числе расходы ссудополучателя составили 31 930 руб. 75 коп. по данным акта снятия показаний приборов и акта № /изъято/ от 17 февраля 2025 года; услуги за февраль 2025 года оплачены в феврале в сумме 39 905 руб. 98 коп.: 5 февраля 2025 года – 16 860 руб. 17 коп., 14 февраля 2025 года – 23 045 руб. 81 коп., в том числе расходы ссудополучателя составили 34 446 руб. 85 коп. по данным акта снятия показаний приборов и счета № /изъято/ от 17 марта 2025 года; услуги за март 2025 года - 5 марта 2025 года оплачен авансовый платеж в размере 30% в сумме 16 271 руб. 84 коп.;
	- ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» (тепловая энергия): услуги за январь 2025 года оплачены 14 февраля 2025 года в полном объеме в сумме 233 276 руб. 40 коп., в том числе расходы ссудополучателя составили 14 037 руб. 73 коп. по данным акта снятия показаний приборов и акта № /изъято/ от 17 февраля 2025 года; услуги за февраль 2025 года оплачены в полном объеме – 6 марта 2025 года в сумме 343 305 руб. 10 коп.;
	- ГУП РК «Вода Крыма» (водоснабжение, водоотведение): услуги за январь 2025 года оплачены в полном объеме в сумме 2 818 руб. 21 коп.: 5 февраля 2025 года – 2 288 руб. 41 коп. и 529 руб. 80 коп., услуги за февраль 2025 года оплачены в полном объеме в сумме 2 255 руб. 29 коп.: 5 марта 2025 года – 1831 руб. 45 коп. и 423 руб. 84 коп.
Ссудополучателем приняты объемы коммунальных услуг по актам и счетам об оказании услуг в 2025 году в сумме 154 838 руб. 17 коп., в том числе за декабрь 2024 года в сумме 44 794 руб. 37 коп. (по договору безвозмездного пользования от 2 мая 2024 года № П-7/Ф.2024.1), возмещены (оплачены) коммунальные услуги в марте 2025 года (7 марта 2025 года) за декабрь 2024 года в сумме 44 794 руб. 37 коп., за январь 2025 года в сумме 53 990 руб. 09 коп. возмещены 24 февраля 2025 года на счет Учреждения, без восстановления в бюджет муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. За февраль 2025 года арендатору выставлен счет на сумму 56 053 руб. 71 коп., оплата по расходам за коммунальные услуги арендованного имущества по состоянию на 17 марта 2025 года не поступала.
Согласно пункту 3.2.5 Устава Учреждения, руководитель Учреждения обязан обеспечивать целевое и рациональное использование бюджетных средств, в том числе субсидий на оказание услуг.
Таким образом, директором Учреждения Ризвановой Г.Р., в нарушение  пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п. 16, 34 Порядка Управления образования, п.п. 19, 36 Порядка Администрации, п. 2.1. Соглашения № 23, допущено нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг ввиду оплаты 14 февраля 2025 года за счет указанной субсидии коммунальных услуг имущества, переданного в безвозмездное пользование, в сумме 80 415 руб. 33 коп., в том числе за январь 2025 года в сумме 45 968 руб. 48 коп. (электроэнергия - 31 930 руб. 75 коп., теплоснабжение - 14 037 руб. 73 коп.) и февраль 2025 года: электроэнергия - 34 446 руб. 85 коп. по КБК 910 0702 06 2 01 00590 611.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления начальником контрольно-ревизионного отдела администрации города Керчи Республики Крым Заскальной Т.С. протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Керчи Республики Крым «Специализированная школа № 1 с углубленным изучением английского языка имени Володи Дубинина» - Ризвановой Г.Р. по ст. 15.14 КоАП РФ.
В судебном заседании Ризванова Г.Р. вину свою в совершении данного правонарушения не признала, полагает, что в ее действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в результате действий, описанных в протоколе об административном правонарушении, какой-либо ущерб бюджету не причинен. Письменные объяснения Ризвановой Г.Р. приобщены к материалам дела. В случае признания ее виновной, Ризванова Г.Р. просила заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.
Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетеля – начальника муниципального казенного учреждения города Керчи Республики Крым «Централизованная бухгалтерия № 1 управления образования» /изъято/., исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, прихожу к следующему выводу.
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Факт совершения Ризвановой Г.Р. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 13 мая 2025 года; актом внеплановой выездной проверки от 17 марта 2025 года, составленным должностными лицами контрольно-ревизионного отдела администрации города Керчи Республики Крым; платежными поручениями о перечислении Учреждением платы за коммунальные услуги; счетами на оплату коммунальных услуг в соответствии с договором № 1904 от 23 января 2025 года; актами приема-передачи коммунальных услуг; договором № 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 23 января 2025 года; актом приема-передачи имущества от 31 января 2025 года; договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 3 февраля 2025 года; актом приема-передачи имущества от 28 февраля 2025 года; соглашением № 23 от 20 декабря 2024 года о предоставлении Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); графиком перечисления субсидии; Уставом Учреждения; приказом управления образования администрации города Керчи № 189-к от 8 августа 2024 года о назначении Ризвановой Г.Р. на должность директора Учреждения.
В ходе рассмотрения дела должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по данному делу, - начальник контрольно-ревизионного отдела администрации города Керчи Республики Крым /изъято/ обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила. 
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вина Ризвановой Г.Р. в совершении административного правонарушения полностью доказана и ее действия правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
На основании изложенного, мировой судья полагает возможным назначить Ризвановой Г.Р. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение с учетом требований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).
Принимая во внимание личность Ризвановой Г.Р., которая ранее не привлекалась к административной ответственности за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, ее имущественное положение, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, допущенные нарушения устранены, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, кроме того, санкцией ст. 15.14 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, мировой судья приходит к выводу, что в данном случае имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и считает возможным заменить Ризвановой Г.Р. наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, на предупреждение. По мнению мирового судьи, данное наказание будет являться достаточным для достижения целей, предусмотренных ст. 1.2 КоАП РФ, и предотвратит совершение новых правонарушений.
При этом ст. 15.14 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,  мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Керчи Республики Крым «Специализированная школа № 1 с углубленным изучением английского языка имени Володи Дубинина» Ризванову Г.Р. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Керченский городской суд Республики Крым через мирового судью судебного участка № 48 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым либо непосредственно в Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья		                            			Ж.И. Гаврикова