Дело № 5-51-113/2025
91MS0048-01-2025-001214-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении

	19 июня 2025 года			                г. Керчь, ул. Фурманова, 9	

Мировой судья судебного участка № 51 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым Гаврикова Жанна Игоревна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 
должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры /изъято/ Бикетовой Т.В., /изъято/  года рождения, уроженки /изъято/, гражданина Российской Федерации, проживающей по адресу: Республика Крым, /изъято/, паспорт гражданина Российской Федерации серии /изъято/, 
за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

должностным лицом – директором муниципального бюджетного учреждения культуры /изъято/ Бикетовой Т.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Старшим инспектором группы комплексной защиты объектов  отдела вневедомственной охраны по г. Керчи - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» майором полиции /изъято/ проведен анализ состояния антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, расположенных в зоне ответственности ОВО по г. Керчи Республики Крым.
В результате проведенного анализа установлено, что должностным лицом - директором муниципального бюджетного учреждения культуры /изъято/) Бикетовой Т.В., в нарушение положений п. 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (далее – Постановление),  нарушен срок работы комиссии по обследованию и категорированию объекта.
Согласно п. 2 раздела I требований указанного постановления под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности.
В соответствии с п. 3 раздела I требований Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В силу п. 5 раздела II требований Постановления в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
В соответствии с п. 7 раздела II требований Постановления, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.
Согласно п. 18 раздела II требований Постановления результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).
В зоне ответственности ОВО по /изъято/ находится объект МБУК /изъято/, расположенный по адресу: Республика Крым, /изъято/.
В целях актуализации паспорта безопасности по основаниям, предусмотренным п. 45 Постановления, на основании обращения директора МБУК /изъято/ Бикетовой Т.В. от 20 ноября 2024 исх. №б/н (вх. № 2219 от 22 ноября 2024 года) и приказа начальника Управления культуры администрации /изъято/ от 16 декабря 2024 г. № 112 «О проведении актуализации Паспорта безопасности в учреждении культуры муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», сотрудником ОВО по г. Керчи 17 декабря 2024 года принято участие в комиссионном обследовании и категорировании объекта МБУК /изъято/.
В рамках обследования объекта, во исполнение п.п. 11-14 требований Постановления, должностным лицом ОВО по г. Керчи изучены конструктивные и технические характеристики объекта, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта, возможные последствия совершения террористического акта, определены потенциально опасные участки и критические элементы объекта. Объекту подтверждена 1 (первая) категория опасности, определен перечень мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности в соответствие с требованиями Постановления.
По итогу проведенных мероприятий в адрес МБУК /изъято/ направлены рекомендации для включения в соответствующий акт обследования, содержащие сведения о подтвержденной категории, потенциально опасных участках и критических элементах, а также перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с установленной категорией объекта (исх. № 468/4/1177 от 27 декабря 2024 года «О направлении рекомендаций»).
20 января 2025 года в адрес ОВО по /изъято/ поступило обращение от директора МБУК /изъято/  о рассмотрении акта обследования с целью его подписания (вх. № 51 дсп от 20 января 2025 года). По результатам проверки в целях недопущения нарушения требований Постановления, акт обследования объекта возвращен для доработки и внесения соответствующих изменений (исх. № 468/4/36 дсп от 31 января 2025 года).
18 февраля 2025 года в адрес ОВО /изъято/ повторно поступило обращение от директора МБУК /изъято/ о рассмотрении акта обследования в целях его согласования (вх. № 142 дсп от 18 февраля 2025 года). По результатам проверки в целях недопущения нарушения требований Постановления, акт обследования объекта повторно возвращен для доработки. Срок работы комиссии по обследованию и категорированию объекта истек 04 февраля 2025 года (исх. № 468/4/98 дсп от 28 февраля 2025 года).
17 апреля 2025 года в адрес ОВО по /изъято/ повторно поступило обращение от директора МБУК /изъято/ о рассмотрении акта обследования в целях его согласования (входящий № 268 дсп от 17 апреля 2025 года). По результатам проверки в целях недопущения нарушения требований Постановления, акт обследования объекта возвращен, так как срок работы комиссии по обследованию и категорированию объекта истек 04 февраля 2025 года (исх. № 468/4/169 дсп от 23 апреля 2025 года).
Учитывая изложенное, выявлено нарушение требований Постановления, а именно: срок работы комиссии для категорирования и обследования объекта МБУК /изъято/ (приказ от 16 декабря 2024 г. № 112 «О проведении актуализации Паспорта безопасности в учреждении культуры муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым») истек 04 февраля 2025 года (не более 30 рабочих дней, согласно п. 7 требований Постановления).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договора Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 
В соответствии с п. 5 требований Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Распоряжением администрации /изъято/ Республики Крым от 25 января 2023 года № 50/2-р и приказом Управления культуры администрации /изъято/ Республики Крым от 26 января 2023 года № 8-л на должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры /изъято/ назначена Бикетова Т.В.
Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, ответственным должностным лицом - директором МБУК /изъято/ Бикетовой Т.В. не приняты необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности. 
Данные обстоятельства послужили основанием для составления старшим инспектором группы комплексной защиты объектов отдела вневедомственной охраны по /изъято/– филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» /изъято/ протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица - директора МБУК /изъято/ Бикетовой Т.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в бездействии в виде неисполнения ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 7 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, а именно: нарушение срока работы комиссии по обследованию и категорированию объекта.
В судебном заседании Бикетова Т.В. вину свою в содеянном признала, просила заменить ей наказание в виде административного штрафа предупреждением.
Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Факт совершения Бикетовой Т.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении серии /изъято/ № /изъято/от 16 мая 2025 года; рапортом старшего инспектора группы комплексной защиты объектов отдела вневедомственной охраны по г. Керчи – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» майора полиции /изъято/ от 24 апреля 2025 года и другими материалами дела.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вина Бикетовой Т.В. в совершении административного правонарушения полностью доказана и ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Бикетовой Т.В., является признание вины, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
На основании изложенного, мировой судья полагает возможным назначить Бикетовой Т.В. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение с учетом требований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).
Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а также не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, отсутствует имущественный ущерб.
Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт привлечения Бикетовой Т.В. к административной ответственности за совершение однородного правонарушения и должностным лицом, составившим настоящий протокол, таких доказательств не представлено.
Кроме того, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, при этом имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить Бикетовой Т.В. наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение. По мнению мирового судьи, данное наказание будет являться достаточным для достижения целей, предусмотренных ст. 1.2 КоАП РФ, и предотвратит совершение новых правонарушений.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,  мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо – директора муниципального бюджетного учреждения культуры /изъято/ Бикетову Т.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Керченский городской суд Республики Крым через мирового судью судебного участка № 51 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым либо непосредственно в Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья		                            			Ж.И. Гаврикова