Дело № 05-0068/75/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» апреля  2020 года                                                            г. Симферополь
Мировой судья судебного участка №75 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым Чумаченко Е.В. (Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Куйбышева, д.58д), рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Союза общественных организаций немцев Республики Крым Райзера В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца «данные изъяты», зарегистрированного и проживающего по адресу: «данные изъяты», -
у с т а н о в и л:
На рассмотрение в судебный участок поступил протокол об административном правонарушении № «данные изъяты», составленный ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления Пенсионного фонда России в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонного) ФИО 1, согласно которому Райзер В.Ф., являясь председателя Союза общественных организаций немцев Республики Крым (ОГРН «данные изъяты», ИНН «данные изъяты», КПП «данные изъяты», юридический адрес: «данные изъяты»), нарушил срок предоставления ежемесячного отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за ММ.ГГГГ согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за ММ.ГГГГ с типом «исходная» в отношении застрахованного лица фактически представлен в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) по телекоммуникационным каналам связи ДД.ММ.ГГГГ, за что предусмотрена ответственность по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В суд ДД.ММ.ГГГГ председатель Союза общественных организаций немцев Республики Крым Райзер В.Ф. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, подал суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также сканкопии трудовой книжки, которая была истребована определением суда.
Судебным участком были приняты все необходимые и достаточные меры по извещению Райзера В.Ф. о возбуждении и рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, что свидетельствует о соблюдении предусмотренных законом прав и гарантий лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. 
Принимая во внимание, комплекс мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), возраст Райзера В.Ф., письменное ходатайство о согласии рассмотрения дела об административном правонарушении в его отсутствие, мировой судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие председателя Союза общественных организаций немцев Республики Крым Райзера В.Ф.
В суде ДД.ММ.ГГГГ Райзер В.Ф. вину в совершении административного правонарушения не признал, поскольку в силу требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Союз общественных организаций немцев Республики Крым не должен представлять отчеты по форме СЗВ-М, поскольку в состав организации не входят лица, за которых начисляются и уплачиваются страховые взносы, штатное расписание отсутствует, председатель осуществляет свои полномочия на добровольных началах, с ним не заключен трудовой или гражданско-правовой договор. Отчеты по форме СЗВ-М предоставляются по требованию УПФР в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонного).
Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.
Положениями ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. 
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями признаются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
В ч. 1 ст. 7 данного закона уточняется круг застрахованных лиц как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Из положений ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановление Правления ПФ Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».
Ответственность органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователей и застрахованных лиц, списание безнадежных долгов по штрафам предусмотрена ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Согласно ст. 19 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 24 названной Инструкции, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016года № 766н, предусмотрено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Обязанность по представлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, возникает у юридических лиц в отношении граждан, работающих по трудовому договору либо гражданско-правовому договору и получающих выплаты, на которые согласно ст. 420 НК Российской Федерации начисляются страховые взносы.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественного объединения в соответствии с его уставом могут быть местные общественные организации немцев, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Крым, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
В силу абз. 4 ст. 17 названного закона на работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и законодательство Российской Федерации о социальном страховании.
Если физические лица (в том числе руководитель организации в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, то такие лица в целях Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относятся к работающим лицам. В отношении лиц, работающих в общественных объединениях, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» на работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и законодательство Российской Федерации о социальном страховании (разъяснения Минтруда России от 07.07.2016 года № 21-3/10/В-4587).
В случае отсутствия оформления отношений по трудовому или гражданско-правовому договору представление отчетности в целях ведения сведений индивидуального учета за таких лиц общественными объединениями не осуществляется (разъяснения Пенсионного Фонда Российской Федерации от 13 июля 2016 года № ЛЧ-08-26/9856).
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Из материалов дела следует, что Союз общественных организаций немцев Республики Крым зарегистрирован в качестве юридического лица.
Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером «данные изъяты», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и протокола №«данные изъяты» Конференции учредителей Союза общественных организаций немцев Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, председателем данной организации является Райзер В.Ф.
В соответствии с Уставом Союза общественных организаций немцев Республики Крым, утвержденным протоколом Конференции учредителей от ДД.ММ.ГГГГ № «данные изъяты», Союз общественных организаций немцев Республики Крым является формой национально-культурного самоопределения, добровольным, независимым и социально-ориентированным общественным объединением общественных организаций немцев Республики Крым в Российской Федерации, являющихся юридическими лицами, относящих себя к общности немцев России (ст. 1 п. 1.1 Устава).
Согласно п. 1.9, п. 1.11 ст. 1 Устава, Союз общественных организаций немцев Республики Крым осуществляет свою деятельность на территории Республики Крым, местонахождением постоянно действующего коллегиального исполнительного органа управления Союза – Совета Союза является с. Пионерское Симферопольского района Республики Крым.
В соответствии со ст. 2 Устава основными целями деятельности Союза общественных организаций немцев Республики Крым являются: объединение общественных организаций немцев Крыма для достижения  общих уставных целей, координации совместной деятельности, также защита законных прав и интересов членов Союза, межнационального согласия и сотрудничества этносов Республики Крым, содействие развитию социально-экономического и культурного сотрудничества  между Республикой Крым, субъектами Российской Федерации, иностранными государствами; сохранение и развитие этноса и культуры, традиций, обычаев и языка немцев, проживающих на территории деятельности союза, социальная поддержка и защита граждан из числа немцев, проживающих на территории деятельности Союза; поддержка энто-культурной идентификации немцев, проживающих на территории деятельности Союза, в частности поддержка, проведению различного рода культурных и просветительных мероприятий по сохранению самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, исторической и национальной идентификации.
По смыслу положений ст. 6 Устава единоличным исполнительным органом Союза общественных организаций немцев Республики Крым, является председатель, который осуществляет текущее руководство деятельностью организации. 
С учетом изложенного, Союз общественных организаций немцев Республики Крым является общественной организацией, учредители и председатель которой не являются ее работниками, осуществляет деятельность, направленную на социальные общественно-полезные цели в отсутствие каких-либо трудовых и гражданско-правовых отношений, не производит выплаты физическим лицам и какие-либо связанные с этим отчисления.
Избранный на Конференции учредителей Союза общественных организаций немцев Республики Крым в качестве председателя Райзер В.Ф. трудовой договор с указанной общественной организацией не заключал, что также подтверждается его трудовой книжкой.
В связи с отсутствием трудовых отношений между Райзером В.Ф. и Союзом общественных организаций немцев Республики Крым, данная организация не обязана была предоставлять в Управление Пенсионного фонда России в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) сведения о стаже застрахованных лиц формы СЗВ-М за ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, -
п о с т а н о в и л : 
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Союза общественных организаций немцев Республики Крым Райзер В.Ф. – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок №75 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым.

Мировой судья 				        		        Е.В. Чумаченко