Дело № 05-0158/75/2018

			                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е				              

Резолютивная часть 25 июня 2018 года. 
Мотивированное постановление 25 июня 2018 года.

Мировой судья судебного участка №75 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым Чумаченко Е.В. (Республика Крым, г. Симферополь, ул. Куйбышева, 58Д),  рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Мраморный», ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с. Мраморное, ул. Верхняя, д.20,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ года главным консультантом, старшим государственным инспектором отдела по надзору за горными и маркшейдерскими работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Мраморный» (далее – ООО «Карьер Мраморный») составлен протокол об административном правонарушении № <данные изъяты>, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что ООО «Карьер Мраморный» в Службу по экологическому и технологическому надзору Республики Крым в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» представлены не полные сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за ГГГГ год, а именно: в разделе 3 Сведений неверно указан нормативный срок эксплуатации оборудования, процент износа, не указаны даты технического освидетельствования, номера сертификатов, предусмотренные приложением к п. 3 Требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Главный консультант, старший государственный инспектор отдела по надзору за горными и маркшейдерскими работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года в суде представил подлинник Сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за ГГГГ год, представленный в Службу по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ООО «Карьер Мраморный» ДД.ММ.ГГГГ года, с отметками о несоответствии по содержанию требованиям к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью. Дополнительно пояснил, что действия ООО «Карьер Мраморный» по не предоставлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за ГГГГ год в сроки, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны быть квалифицированы по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку сведения по оборудованию представленные не в полном объеме не могут быть квалифицированы по ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как санкция указанной статьи является более строгой. 
Представитель ООО «Карьер Мраморный» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежаще. Исполняющий обязанности директора ООО «Карьер Мраморный» ФИО1 обратился к суду с письменным ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года выявленные нарушения устранены. Просил назначить административное наказание в виде предупреждения.
С учетом положений ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», мировой судья приходит к выводу о надлежащем извещении ООО «Карьер Мраморный» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя.
Изучив протокол об административном правонарушении, выслушав главного консультанта старшего государственного инспектора отдела по надзору за горными и маркшейдерскими работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, подлинник сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за ГГГГ год, представленный в Службу по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ООО «Карьер Мраморный», оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.
Статья 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч.2 ст. 6.31, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса. 
Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к указанному Федеральному закону.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В силу требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Аналогичные нормы предусмотрены п. 14(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».
Приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 № 25 утверждены Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, п. 1 которых определено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальные органы в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или на бумажном носителе.
Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Карьер Мраморный» является «Добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев» (дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ года).
Из свидетельства серия <данные изъяты> о регистрации опасного производственного объекта – <данные изъяты>, регистрационный № <данные изъяты>, <данные изъяты> класса опасности, следует, что ООО «Карьер Мраморный» является его эксплуатирующей организацией.
Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении ООО «Карьер Мраморный» дела об административном правонарушении явилось предоставление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за ГГГГ год в ненадлежащем виде, а позднее даты, установленной требованиями законодательства, указанные в протоколе недостатки были устранены.
Вместе с тем, ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений при осуществлении государственного контроля (надзора), связанных с проводимой проверкой, а не сведений, которые подлежат периодическому представлению.
Объектом административного правонарушения по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для осуществления государственным органом законной деятельности, в то время как инкриминируемое ООО «Карьер Мраморный» правонарушение характеризуется несоблюдением организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, требований промышленной безопасности. Получаемая от таких организаций государственным органом технического надзора информация не является необходимой для деятельности данного органа, ее предоставление преследует цель не допустить чрезвычайные ситуации на опасных производственных объектах.
Непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Следовательно, такие действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в ст. 19.7 указанного Кодекса. 
Изложенное согласуется с правовым подходом, выраженным Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 22.04.2016 № 304-АД16-3273, от 26.08.2016 № 304-АД16-5031, от 18.07.2016 № 303-АД16-4685, от 17.03.2017 № 51-АД17-2.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 постановления  от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Учитывая, что действия ООО «Карьер Мраморный» по данному делу об административном правонарушении квалифицированы по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неверно, а подлежат квалификации по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая то, что правонарушения,  указанные в главе 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике) и главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административные правонарушения против порядка управления), имеют разный объект посягательств, санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание, мировой судья лишен возможности переквалифицировать действия ООО «Карьер Мраморный» с ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь его к административной ответственности, поскольку указанное ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. 
При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, -

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Мраморный» – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок №75 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым.

  Мировой судья 				                 		Е.В. Чумаченко