Дело № 05-0251/75/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть 01 октября 2018 года. 
Мотивированное постановление 01 октября 2018 года.

Мировой судья судебного участка №75 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым Чумаченко Е.В. (Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Куйбышева, д.58д), рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым Федорченко Н.Б., <данные изъяты>, -
у с т а н о в и л:
Федорченко Н.Б., являясь должностным лицом – <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым, ОГРН <данные изъяты>, находящегося по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с. Доброе, ул. Комсомольская, д.1-А, не выполнила в срок предписание №<данные изъяты>  от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, нарушив Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем совершила правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
В отношении Федорченко Н.Б. ДД.ММ.ГГГГ  года государственным инспектором по пожарному надзору Симферопольского района, майором внутренней службы ФИО2 составлен протокол № <данные изъяты>  об административном правонарушении.
Федорченко Н.Б. в суде пояснила, что с нарушением согласна, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым не является коммерческой организацией, деятельность, приносящую доход, не осуществляет, а осуществляет свою деятельность с учетом целевого поступления денежных средств, поступающих из бюджета муниципального образования, в связи с чем, неисполнение предписания в полном объеме по устранению нарушений правил пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>  в установленный срок связано с объективными, не зависящими от нее причинами, а именно, с отсутствием финансовых средств. При этом, она, как <данные изъяты>  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым, обращалась в адрес начальника Управления образования Администрации Симферопольского района Республики Крым по вопросу выделения денежных средств для обслуживания пожарной сигнализации, обработки деревянных конструкций огнезащитным составом, поскольку не устраненные нарушения в вышеуказанном предписании требуют значительных финансовых затрат.
Изучив протокол об административном правонарушении, выслушав Федорченко Н.Б., исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.
Часть 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Основные требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390. 
Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.
При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, в частности, устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства; изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами.
Руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистку вентиляционных систем пожаровзрывоопасных и пожароопасных помещений необходимо осуществлять пожаровзрывобезопасными способами.
Во исполнение распоряжения начальника ОНД по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3  от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>, инспектором  ОНД по Симферопольскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО4  и начальником ОНД по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3  проведена проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым относительно соблюдения требований пожарной безопасности.
По результатам указанной проверки начальником ОНД по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3  и инспектором ОНД по Симферопольскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО4  ДД.ММ.ГГГГ года Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым выдано предписание № <данные изъяты>  об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ года: запретить эксплуатацию электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции в помещениях; пожарный щит укомплектовать согласно нормам (кошма); запретить использование временной электропроводки, а также удлинителей для питания электроприборов; предоставить акт проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных панелей в помещении хореографии, а также металлических и деревянных конструкций кровли; запретить замену армированного остекления дверей и фрамуг при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов; запретить демонтаж предусмотренных дверей лестничных клеток второго и третьего этажей; персоналу школы запретить оставлять без присмотра включенные в электрическую сеть электроприборы; определить порядок и сроки по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов; обеспечить работоспособность систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре в помещении котельной. 
Настоящее предписание получено должностным лицом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ года.
Ответственность за выполнение данного предписания возложена на <данные изъяты>  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым Федорченко Н.Б.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной во исполнение распоряжения начальника ОНД по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3  от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года старшим дознавателем ОНД по Симферопольскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО5 установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ года предписание № <данные изъяты>  от ДД.ММ.ГГГГ года не выполнено в полном объеме, а именно: не предоставить акт проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных панелей в помещении хореографии; произведен демонтаж предусмотренных дверей лестничных клеток второго и третьего этажей; не определены порядок и сроки по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: 
- протоколом №<данные изъяты>  об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ  года, в котором указано, что <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым Федорченко Н.Б. не выполнено в срок в полном объеме предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара; 
- надлежащим образом заверенными копиями актов проверки №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ  года и №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, которым установлены нарушения <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым Федорченко Н.Б. требований пожарной безопасности; 
- надлежащим образом заверенной копией предписания № <данные изъяты>  от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которого должностному лицу <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ года устранить указанные в нем нарушения; 
- надлежащим образом заверенными копиями распоряжений о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> и проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым, на основании которого была проведена проверка с целью контроля за устранением требований пожарной безопасности; 
- надлежащим образом заверенной копией должностной инструкции <данные изъяты>  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым по пожарной безопасности;
- письменными объяснениями <данные изъяты>  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым Федорченко Н.Б. от ДД.ММ.ГГГГ  года;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и копией устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым, утвержденного распоряжением главы Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>; 
- надлежащим образом заверенной копией приказа начальника Симферопольского районного отдела образования о назначении Федорченко Н.Б. на должность <данные изъяты>  Добровской общеобразовательной школы I-III ступеней; 
- надлежащим образом заверенной копией приказа начальника управления образования Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> «О приведении в соответствие должности руководителей общеобразовательных учреждений»;
- надлежащим образом заверенными копиями заявок на имя начальника Управления образования Администрации Симферопольского района исх. №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, исх. № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года о выделении денежных средств для обслуживания пожарной сигнализации, обработки деревянных конструкций огнезащитным составом в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.
Приказом начальника отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> Федорченко Н.Б. назначена <данные изъяты>  Добровской общеобразовательной школы I-III ступеней с ДД.ММ.ГГГГ годы.
Согласно приказу управления образования Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>  «О приведении в соответствие должности руководителей общеобразовательных учреждений» <данные изъяты>  Добровской общеобразовательной школы I-III ступеней-гимназия им. Я.М. Слонимского» Симферопольской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым Федорченко Н.Б. считается <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым.
Таким образом, <данные изъяты>  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым Федорченко Н.Б. является должностным лицом, осуществляющим  организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Предписание № <данные изъяты>  от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении нарушения требований об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара является законным, поскольку выдано уполномоченным должностным лицом – инспектором  ОНД по Симферопольскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО4 , с соблюдением процедуры его вынесения, без нарушения прав проверяемого лица и в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, а нарушения, указанные в предписании, в установленный срок <данные изъяты> ом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым Федорченко Н.Б. в полном объеме не выполнены.
Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ  года соответствует ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем зафиксированы все данные, необходимые для рассмотрения дела, в том числе, событие административного правонарушения, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Составленные по делу об административном правонарушении процессуальные документы соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, являются допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
Доводы Федорченко Н.Б. об отсутствии финансовых средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым, которое является муниципальным учреждением, для устранения нарушений требований пожарной безопасности, что явилось причиной невыполнения в полном объеме предписания, между тем ею приняты все возможные и зависящие от нее меры для выделения денежных средств с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, не могут быть приняты судом во внимание, с учетом следующего.
В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что <данные изъяты>  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым  Федорченко Н.Б. обращалась в Администрацию Симферопольского района Республики Крым по вопросу выделения средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Вместе с тем, Федорченко Н.Б. в своих обращениях не настаивала именно на выделении денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым в сроки, установленные в предписании.
С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания, с указанием сроков и мотивов такого продления, в орган, его вынесший, <данные изъяты>  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым Федорченко Н.Б. до истечения указанного в предписании срока не обращалась. 
Сведения об обжаловании предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №<данные изъяты>  от ДД.ММ.ГГГГ года, а также об отмене данного предписания отсутствуют.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым Федорченко Н.Б. не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Совершенное <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым  Федорченко Н.Б. правонарушение, к малозначительному не относится, поскольку невыполнение правил пожарной безопасности может привести к массовой гибели людей в случае возможного возгорания в помещении образовательного учреждения.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что виновность <данные изъяты>  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым Федорченко Н.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности Федорченко Н.Б.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает раскаяние Федорченко Н.Б. в совершении административного правонарушения.
Оценив все изложенное в совокупности, мировой судья приходит к выводу о назначении <данные изъяты>  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым Федорченко Н.Б. административного  наказания в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, -
					п о с т а н о в и л :
Признать <данные изъяты>  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа-гимназия имени Я.М. Слонимского» Симферопольского района Республики Крым Федорченко Н.Б. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. 
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 или 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
Реквизиты для уплаты штрафа: счет 40101810335100010001 УФК по Республике Крым (ГУ МЧС России по Республике Крым) в Отделении Республика Крым г. Симферополь, ИНН 7702835821, КБК 17711607000016000140, КПП 910201001, БИК 043510001, ОКТМО 35647000. 
Оригинал квитанции об уплате штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу предоставить на судебный участок № 75 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Куйбышева, 58д.
При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку и отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в материалах дела, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок №75 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым.

Мировой судья 		                                   	   Е.В. Чумаченко